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可以说,是英国殖民者无中生有,把历史上作为地理概念的“印度”,具象化成了一个国家。这个帝国的“疆界”非常广阔,包括了今天的印度、巴基斯坦、孟加拉国甚至东南亚的缅甸等。这片土地上,还分布着数百个分散的“土邦”,它们没有被纳入英属印度的直接统治范围之内,但臣属于英国,“土邦”的王公仍是名义上的统治者,对内享有自治权。

王公土邦562个,占印度面积2/5,人口8.1千万,享有独立地位,可以自由决定参加印度或巴基斯坦。如果某土邦不愿加入两个国家中的任何一个,可以继续保持同英国的旧有关系。1947年8月14日,巴基斯坦宣布独立,8月15日,印度宣布独立。“蒙巴顿方案”给各土邦以自行决定加入哪一个国家或保持独立的权力,英国殖民者力图同各大土邦保持旧有关系,各土邦面临着命运的历史抉择。

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